“两翼”建设:产业集群理论视域下行业产教融合共同体建设的破解路径

发布时间: 2025-01-15 文章来源: 山东产教融合研究院


一、重塑结构:以政策体系和结构规划保障行业产教融合共同体发展

1.健全政策体系网络,为行业产教融合共同体建设提供保障

在行业产教融合共同体中,政策体系是影响集群结构的重要因素,科学的政策体系更有利于集群演化与发展。构建合理的政策体系成为推动行业产教融合共同体科学发展的重要举措。构建行业产教融合共同体政策体系,不仅要激发各主体参与意愿、增加行业产教融合共同体数量,还要以提升行业产教融合共同体质量、提升人才培养与产业发展契合性为前提。因此,构建行业产教融合共同体政策体系需要从政策内、外部共同入手,逐步提升政策效能。

从政策外部来说,要明确政策的现象形态,健全行业产教融合共同体政策体系。政策的现象形态指的是政策的静态表征,即关于行业产教融合共同体建设政策文本的集合。一方面,行业产教融合共同体需要形成从中央到地方的政策文本体系。在国家层面,国家政策文本作为引领与规范,应站位高远、立足国情,为行业产教融合共同体发展提供宏观指导,凸显政策的指引功能。中央政府应立足宏观需求,以系统观念为指导,构建覆盖面与针对性兼具的政策体系。地方政府需要上承国家战略,下达区域和行业发展需求,围绕“行业”场域,深度参与行业产教融合共同体建设。另一方面,行业产教融合共同体政策需要从多维度出发,对共同体进行规范。从共同体自身来说,政策应对行业产教融合共同体的内涵、目标、功能等进行本质规定,为其提供管理模式、运行机制等方面的政策指导。这需要理论与实践相结合,在政府部门指导下,科研人员与实践工作者在行业产教融合共同体实践中发现并解决问题,对行业产教融合共同体进行深入研究,明确共同体的本质并对其进行规范。从共同体外部来看,行业产教融合共同体建设需要多种资源保障,需要政策针对不同资源做出相应规定。整体而言,应制定多元保障政策,保障共同体的高质量建设。从政策内部来说,要深入理解政策本质,提升行业产教融合共同体政策质量。一方面,要在政策制定中采取多元方法,科学调研并分析行业产教融合共同体存在的真问题,针对问题民主、合法地出台政策,提高政策的精准性。以质性方法对行业产教融合共同体建设进行深入、细致探究,揭示共同体建设的内在意义与过程,从而提高政策的人本性。另一方面,构建行业产教融合共同体政策体系要在政策提出后,持续关注并通过实践检验政策的有效程度,及时发现并更正政策在实践中的问题,从而推动行业产教融合共同体政策体系的持续完善。因此,要构建合理的政策动态调整机制,对行业产教融合共同体建设中的各项管理制度进行动态监测,及时纠正政策运行过程中的失范、低效等现象,从而不断提升政策的适用性。

2.优化产业与区域结构规划,为行业产教融合共同体建设提供支撑

结构论的逻辑起点基于企业的地理邻近性和功能相关性,即产业与区域的结构本身就是产业集群理论重点考虑的问题。通常而言,合理化的产业结构对经济社会发展具有明显的稳定性,产业结构化发展既要强调产业结构合理化,又要推动产业结构高级化,从而合理推动经济社会高质量发展。因此,针对当下行业产教融合共同体结构规划缺失的问题,需要合理推动区域与产业结构科学发展,并引导产业结构升级,赋能新质生产力发展。

要科学规划行业产教融合共同体的区域结构,从外部完善行业产教融合共同体建设结构规划。通常来说,单个区域受地理位置、气候、人力资源、原材料等因素影响,很难囊括某一行业的整个产业链。不同区域在产业格局上具有不同的优势与特色。因此,需要从系统理念出发,将多个地区放在行业产教融合共同体建设的背景下,纳入行业产教融合共同体区域规划,充分发挥职业教育服务经济社会发展功能,从而带动不同地区实现共同发展。同时,要跳出区域结构规划解决区域结构规划问题,从内部打通人才流动通道,提升人才培养质量,实现不同产业间衔接。对于行业产教融合共同体参与行业单一的问题,需要鼓励更多行业参与。从共同体自身来说,行业结构的单一主要是因为共同体建设尚处于初步探索与试点阶段。一方面,随着行业产教融合共同体建设进度的加快,更多行业将会逐渐参与进来;另一方面,实现多行业参与建设的重点在于加强共同体自身的内涵建设。共同体各主体应共同发力,培养符合社会需求的高素质技术技能人才,充分发挥行业产教融合共同体的优越性。从共同体外部来说,数字化时代的来临需要技术水平变革。当前中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的现状既要保证经济稳定可持续发展,又要进行产业转型与升级。因此,一方面,研究机构、高等院校、职业院校应与行业与产业深度融合,进一步加强产业升级相关投入,加快破除技术瓶颈,从而促进自身发展;另一方面,单纯的技术水平升级并非完善产业结构的全部。要推动不同产业之间的技术衔接,从而促进产业技术水平共同升级,最终在技术水平变革的基础上推动多行业共同参与行业产教融合共同体建设。

二、激励行为:以利益分配、建设质量与文化认同促进行业产教融合共同体主体发展

1.合理分配利益,提升行业产教融合共同体参与主体的意愿

利益是影响主体行为的重要因素,合理分配利益成为行业产教融合共同体建设的重要举措。行业产教融合共同体建设中,针对地方政府与企业利益容易遭受损害的问题,既要采取相应措施保障自身利益,也需要其他相关主体从行动上提供援助。在地方政府层面,需要从内、外部共同发力,提升地区对人才的吸引力。从地方政府内部来看,地方政府应采取多种措施提升地区对人才的吸引力。一方面,地方政府应直接从政策层面切实保障人才相关权利,从而提升地区对人才的吸引力。另一方面,地方政府应间接保障相关人才利益,对参与行业产教融合共同体建设的学校提供资金、教师编制等方面的支持,企业提供税收、财政等方面支持,促进相关主体进一步发展,从而为毕业人才提供更多工作岗位。从地方政府外部来看,需要中央政府出手保障地方权益。针对人才就业区域的选择偏好导致地方政府利益缺失的问题,中央政府可以适当给予参与产教融合体建设的地方政府相应的资金、政策等方面补贴,为地方政府提供保障。此外,中央政府立足国家战略定位,统筹规划不同地区发展方向,可以将不同产业行业产教融合共同体的整个链条进行科学分配,保证落后地区也能发挥自身特色与优势。在企业层面,一方面,企业应提升社会责任感。树立回报社会的意识,主动参与行业产教融合共同体建设,发挥企业社会责任,从而提升共同体的人才培养质量。人才质量的提升又会回报给企业发展,为企业发展提供人力资源支撑,实现政府、企业、学校、个体的共赢。另一方面,行业产教融合共同体需要整个产业链的参与,在整个产业链上如何降低上下游企业间的交易成本、降低因不当竞争造成的损失,成为当前研究重点。有研究表明,企业关系的密切程度直接影响企业间的交易成本。因此,要优化参与共同体建设的、位于生产链上的企业间关系,从而降低交易成本,保障参与企业利益。在学校层面,学校作为行业产教融合共同体建设的受益者,更应大力支持共同体建设,保障其余利益受损主体的权益。职业院校作为育人场所,需要从人才培养入手,为其他主体提供保障。职业院校应以适应性为基础,与行业深度融合,在课程、教材等方面融入行业需求,提升人才技术技能水平与产业需求的适配度。更重要的是,部分主体利益受损的原因很大程度上是行业产教融合共同体培养的人才前往其他区域或企业,导致参与人才培养的企业与地区利益受损。因此,职业院校需要加强职业道德教育,在培养适应社会与企业需求的技术技能人才的基础上,树立学生的契约意识,鼓励在行业产教融合共同体培养的学生留在共同体企业工作,保障地方政府与企业的权益。

2.充分发挥优势,提升行业产教融合共同体建设质量

从产业集群理论视角出发,先行者的行为会影响后来者的行为。因此,行业产教融合共同体建设需要继承以往产教融合的成功经验,为后续行业产教融合共同体建设奠定基础。产业集群理论既能提供全新的分析视角,又为行业产教融合共同体的探索提供理论指导。一方面,在行业产教融合共同体建设背景下,上下游企业共同参与虽然加大了产教融合难度,但也有助于顺畅企业间的交流。构建校企、企业与企业之间交流合作机制,既能降低企业间的关系成本,又能加强企业交流,促使企业之间的知识更新与优势互补。因此,在数字化时代潮流下,要立足学校、企业发展过程中的问题与需求,充分发挥互联网优势,搭建行业产教融合共同体的信息共享平台,为各主体提供信息服务。职业院校可以共享人才培养的先进经验,企业及时更新市场信息,既可以精准对接企业需求与职业院校人才培养目标,明确学校人才培养方向,又可以及时了解市场动态,从而调整自身发展方向。更重要的是,在信息共享平台支撑下,各主体能深化对自身及其他主体的了解,从而促进各主体协同参与行业产教融合共同体建设。另一方面,行业产教融合共同体作为产教融合中的后来者,应总结以往经验与教训,分析共同体建设与传统产教融合组织之间的联系与区别,为行业产教融合共同体建设提供经验借鉴。更重要的是,已有的行业产教融合共同体作为行业产教融合共同体建设的先行者,应持续推进自身内涵高质量建设,培养高素质技术技能人才,为后续共同体建设提供时代镜鉴,开辟行业产教融合共同体建设的时代进路。

3.加强文化认同,提升行业产教融合共同体社会认可

行业产教融合共同体的概念尽管已在国家政策层面得到认可,但作为扎根中国社会的产教融合新模式,仍需获得社会层面的文化认同。对于行业产教融合共同体来说,其文化认同既包括内部各主体对自身参与共同体建设的认同,又包括共同体外部对行业产教融合共同体的社会认可。因此,需要从内、外部共同发力,提升行业产教融合共同体的文化认同。从内部来说,各主体需要认同行业产教融合共同体建设。先进的现代制度要获得成功、取得预期的效果,必须依赖运用它们的人的现代人格、现代品质。无论哪个国家,只有它的人民从心理、态度和行为上,都能与各种现代形式的经济发展同步前进,相互配合,这个国家的现代化才能够真正得以实现。行业产教融合共同体作为全新的产教融合模式,需要获得各主体在心理、态度和行为上的认可。一方面,各参与主体要从心理、态度上认可行业产教融合共同体建设理念,将共同体建设作为一项事业而非任务;另一方面,各参与主体要在行为上支持行业产教融合共同体建设,积极响应国家号召与社会需求,充分发挥自身优势,为共同体建设出力。从外部来说,行业产教融合共同体需要得到社会的认可,既要以自身质量赢得社会尊重,又要社会改变对共同体的认知,认同共同体建设。因此,要加强对行业产教融合共同体的宣传,对行业产教融合共同体的建设情况进行广泛宣传。既要立足传统媒介,出版共同体相关资料,又要借助新式媒介,通过互联网技术对共同体进行跟踪报道,在社会上树立共同体建设标杆,突显共同体在产教融合、人才培养、促进经济社会发展中的独特优势,从而提升社会对共同体的认知,实现共同体的社会认可。